RESUMEN
El presente ensayo, desarrolla una investigación en el ámbito interinstitucional, ya que involucra a los integrantes del Ejército de Guatemala, pues como parte de nuestras funciones en el artículo 244 establece: "El Ejército de Guatemala, es una institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior”, por lo que las medidas o medios utilizados en los puertos de nuestro país para evitar el contrabando es sumamente importante para la economía del mismo.
El contrabando es la entrada, la salida y venta clandestina de mercancías prohibidas o sometidas a derechos en los que se defrauda a la entidad responsable del cobro de impuestos Superintendencia de administración Tributaria (SAT). La economía de nuestro país necesita tener control sobre sus importaciones y exportaciones pues esto viene a beneficiar en la recaudación de los impuestos que posteriormente pueden ser utilizados para invertir en salud, educación, seguridad etc.
Utilizando el método deductivo, y por medio de una reflexión rigurosa, se tiene por objeto exponer la necesidad de mejorar los medios y mecanismos empleados para revisar toda mercadería que ingresa al país a través de contenedores y a la vez entender que con controles con tecnología de punta podemos evitar o minimizar el contrabando en nuestro país.
Finalmente se presenta una reflexión de actualidad, en la cual se hace ver los mecanismos empleados en la actualidad los cuales son manuales y carecen de equipo moderno en cual vendría a beneficiar el proceso de desaduanamiento de mercancías mediante la disminución de tiempo en los procesos fiscales, reduciendo drásticamente los costos para el cliente, y asimismo lograr mejorar los niveles de recaudación fiscal como minimizar el contrabando.
INTRODUCCION
En el presente ensayo se expone sobre los mecanismos y medios que utilizan los diferentes puertos en nuestro país, para la revisión de mercaderías que son trasladadas del extranjero o enviadas de nuestro país hacia varias partes del mundo en contenedores, a lo que se le denomina comercio exterior que es el intercambio de bienes, servicios y capitales entre diferentes países.[1] Cuando un país necesita ingresar productos se produce la importación, la que es definida como la introducción legal de mercancía extranjera para su uso o consumo del país.
El comercio mundial en los últimos años ha tendido a la regionalización, debido principalmente a la conveniencia geográfica y a los acuerdos comerciales multilaterales y regionales que se han suscrito.
A pesar de las ventajas del libre intercambio de mercancías, es importante considerar algunos aspectos que implican limitar la entrada de productos extranjeros, lo que se conoce como medidas proteccionistas o de seguridad, la aplicación de dichas medidas es importante en la economía de un país, permiten, por ejemplo, obtener recursos fiscales y limitar el ingreso de mercancías no deseadas.
Medidas o medios utilizados para evitar el contrabando:
Para adentrarnos en el tema empezaremos diciendo que en el año de 1980 se inició la construcción del puerto Quetzal en donde basaremos nuestro estudio y el 18 de marzo de 1983 se inauguraron los servicios portuarios, los que se comenzaron a prestar en condiciones limitadas dado que el complejo portuario se encontraba en construcción. En noviembre de 1985 se concluyó la primera fase constructiva del puerto, quedando en ese momento finalizada la función de la unidad ejecutora del complejo portuario en el litoral pacífico; se inauguró el Puerto Quetzal y se creó la Empresa Portuaria Quetzal para su administración.[2]
Estas instalaciones portuarias actualmente son las más grandes que posee el país, por lo que en ella se chequean la mayor cantidad de contenedores tanto de comercio exterior como interior, por lo que se hace necesario contar con sistemas de seguridad apropiados para efectuar dichas revisiones.
“El Gobierno de Guatemala, adoptó disposiciones tendientes a la reestructuración y perfeccionamiento del sistema aduanero del país, emitiendo las medidas que permitan el control efectivo del contrabando y defraudación en el ramo aduanero, así como combatir eficazmente la corrupción que durante muchos años se ha agudizado en la internación y egreso de mercancías, a efecto de que las mismas ingresen por las vías legalmente establecidas y se cancelen los tributos correspondientes, para el efecto Decretó la LEY CONTRA LA DEFRAUDACIÓN Y EL CONTRABANDO ADUANERO DECRETO 58-90 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.[3]
En repetidas ocasiones se escucha en los medios de comunicación tanto televisiva o escrita los problemas que han existido en los puertos por la falta de controles y medios eficaces o efectivos para controlar este flagelo que atañe a nuestro país por no contar con tecnología de punta la cual ya existe en algunos países Centroamericanos tal es el caso de Honduras y Panamá en donde la revisión de los contenedores se realiza atraves de un sistema no intrusivo como lo es los rayos x.
Un país de grandes evasores, es un país cada día más pobre, pero es importante destacar que un buen manejo de los tributos recaudados es fundamental en el desarrollo económico y social de un país o nación. Ya que el presupuesto nacional de gastos se elabora en base a esas posibles recaudaciones.
A. Definición de Contrabando
Contrabando es la entrada, la salida y venta clandestina de mercancías prohibidas o sometidas a derechos en los que se defrauda a las autoridades locales. También se puede entender como la compra o venta de mercancías evadiendo los aranceles, es decir evadiendo los impuestos.[4]
El caso del contrabando es muy particular, la mercadería pasa sin ningún control por las aduanas. Esta mercadería compite con el producto que ha pagado todos sus impuestos. Los gobiernos incluso lo fomentan; ponen impuestos tan prohibitivos o tan altos, que es más atractivo contrabandear e impulsar actividades ilegales e informales tales como las que se pueden observar en el mercado de ventas el Amate.
Lo podemos resumir como el ingreso ilegal de mercancía extranjera a nuestro país burlando los controles aduaneros, así como, el mal uso de beneficios otorgados exclusivamente a las zonas de menos desarrollo, habitualmente las zonas fronterizas.
Este ingreso ilegal puede realizarse de varias formas tales como:
1. Declarando ante aduanas un precio inferior al real para así pagar menos tributos.
2. Declarando menos mercancía de la que realmente trae.
3. Ingresando mercancía sin declararla (oculta) y así no tributar.
4. Ingresando mercancía prohibida.
“Por mercancía entendemos un producto que se ofrece en el mercado, por lo que forma parte de una relación social entre comprador y vendedor, así mismo una mercancía es un objeto, un bien, un servicio o un contrato en un lugar, en un momento y en unas circunstancias determinadas[5]
B. Contrabando en los Puertos de Guatemala.
El contrabando en el país es un flagelo que está latente, no solo en los puertos sino que en las mismas aduanas fronterizas terrestres, en las cuales los controles son insuficientes prueba de ello han sido los diferentes decomisos efectuados por la policía nacional civil, en los últimos días se han escuchado noticias tales como:
El presidente de Guatemala, Alvaro Colom, anunció este martes que intervino la empresa estatal que opera el Puerto Quetzal, uno de los principales del país, con el objetivo de contener el contrabando y el tráfico de drogas[6]
En ocho meses ingresaron al país más de 50 contenedores de manera ilegal, Las autoridades desarticularon una red delictiva dedicada al contrabando en la Portuaria Quetzal, importante punto de ingreso de mercancías a Guatemala[7]
Esto denota los malos procedimientos efectuados en los diferentes puertos por no contar con sistemas de modernos para dicha revisión.
C. Medios Intrusivos y no Intrusivos:
El sistema intrusivo es aquel donde el agente de aduana se ve obligado a abrir los contenedores con el objeto de efectuar una revisión manual a las mercaderías que en su interior se encuentran.
Mientras que la inspección no intrusiva es la que no es necesario abrir el contenedor y tocar la carga al momento de la revisión, ya que la tecnología rayos x, característica de estos equipos, permite visualizar el contenido de las mismas. Por lo que, el comerciante puede tener la seguridad de que su mercancía no tiene contacto desde "el punto de vista manual" con los trabajadores de la aduana.
Existen procesos aduanales distintos para exportadores e importadores por lo que analizaremos ambos procesos, de manera que se pueda entender la situación actual y los posibles pasos a seguir para crear procesos eficientes y facilitadotes del comercio.
Las operaciones aduaneras son controladas por medio de un sistema informático creado y diseñado por el mismo Servicio Aduanero, el cual permite realizar modificaciones conforme los acuerdos, leyes, reglamentos o convenios suscritos. A las navieras se les exigiría que tengan operación en puerto Quetzal, con un mínimo de 48 horas de antelación. Con esta información la aduana puede planificar la recepción de la mercancía y establecer criterio para el control selectivo y aleatorio de las mercancías en puerto.
La portuaria será la responsable de realizar la descarga, recepción y custodia de la mercancía, asimismo deberá permitir al agente de aduanas la revisión previa de la mercancía. Esto será facultativo para el agente, cuando lo considere necesario. El Servicio Aduanero mantiene la potestad de hacer inspecciones selectivas sobre descargas, verificación de lo transmitido, etc.
Es el agente de aduanas quien se presenta en aduana cuando la empresa de transporte confirma que la mercadería ha ingresado a nuestro país; debe llevar consigo la factura y lista de empaque; ambos documentos proporcionados por el proveedor.
Cuando se retira una mercadería de la aduana pueden suceder 3 situaciones. Se utiliza un semáforo aleatorio, el cual se presenta en cualquiera de los 3 colores:
1. Color rojo: Esto significa que toda la mercadería debe ser descargada y revisada por un auditor fiscal quien dará fe que lo expresado en la factura y la lista de empaque es lo correcto y que el precio se ajusta a lo declarado en estos documentos. Esto lógicamente tomará más tiempo para realizar el clareo de aduana.
2. Color amarillo: La inspección de la mercadería no se realiza tan a fondo como durante la situación del color rojo.
3. Color verde: Los impuestos son liquidados inmediatamente sin necesidad de revisión alguna. Este trámite se hace en menor tiempo.
Sistemas de Rayos X: (medios no intrusivos)
Equipos diseñados para prevenir y dar aviso sobre objetos peligrosos y contrabando que pueden estar en el interior de los contenedores que arriban en los puertos, los cuales pueden estar dentro de paquetes, maletines y bolsas, etc.
Estos son especialmente diseñados para su uso en aeropuertos, instalaciones aduaneras y compañías despachantes. Sistemas para grandes piezas de carga, como paquetes y cajones, contenedores, equipaje de gran tamaño y cargamento aéreo
Actualmente la custodia y administración de recursos técnicos, humanos y materiales ha pasado a ser una necesidad apremiante en todos sentidos. Asimismo, la necesidad de implementar medios que redunden en una mayor eficiencia en dicha área ha sido causa constante de buscar un mayor grado de control y especialización en el mercado logrando con esto que los equipos de trabajo de operadores y administradores sean mucho más eficientes en el desempeño de sus funciones.
Las máquinas de rayos “X”, permiten ampliar las expectativas de vigilancia y seguridad de cualquier recinto, incrementando la eficiencia en las operaciones de producción, resguardo y salvaguarda con la menor cantidad de elementos humanos posibles y un alto grado de confiabilidad. Estos sistemas se adaptan a cualquier situación sin importar el tamaño, el ambiente o cualquier otra causa. Actualmente se usan en grandes industrias, instalaciones militares, Bancos, aeropuertos, hoteles, oficinas, refinerías, complejos corporativos, residencias. etc. en fin, una larga lista de instituciones preocupadas por la salvaguarda de sus intereses o las de sus clientes.
CONCLUSIÓN
Los mecanismos y medios empleados en las aduanas de puerto de Guatemala son mecanismos manuales sin medios tecnológicos, para que apoyen este proceso, el cual se torna más lento puesto que la revisión es ejecuta por seres humanos.
El país deja de percibir ingresos ya que mucha de la mercadería no cuenta con los aranceles correctos y el impuesto que tendría que pagar es mayor al que pagan, asimismo no se revisa el 100% todos los contenedores por lo que muchos entran al país sin pagar el impuesto que les corresponde.
La implementación de los sistemas de revisión no intrusiva será un mecanismo para aumentar la eficiencia de las autoridades aduaneras y mejorar la seguridad nacional.
Moderniza el proceso de desaduanamiento de mercancías mediante la disminución de tiempo en los procesos fiscales, reduciendo drásticamente los costos para el cliente.
Reducirá el contrabando en todas sus manifestaciones y por lo tanto permitirá la captación de una mayor cantidad de impuestos correspondientes al comercio exterior.
Así mismo incrementará la eficiencia y competitividad del sector empresarial relacionado con las operaciones de comercio exterior, porque el reconocimiento se efectúa sin abrir el contenedor ni manipular la carga.
BIBLIOGRAFIA
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